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你們提出的關于設施農用地賦能，增強土地要素功能保障的建議收悉，現答復如下：

我部高度重視農業(yè)產業(yè)發(fā)展，先后出臺用地支持政策，促進現代農業(yè)發(fā)展。為進一步適應設施農業(yè)發(fā)展需要，改進用地管理，建立長效機制，2019年12月，我部會同農業(yè)農村部出臺《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號，以下簡稱4號文件）， 明確了設施農業(yè)用地范圍，規(guī)定作物和養(yǎng)殖生產、為生產服務以及與生產直接關聯的設施用地屬于設施農業(yè)用地；以是否破壞耕地耕作層為衡量標準，明確了使用耕地和永久基本農田要求。同時規(guī)定，各類設施農業(yè)用地規(guī)模由各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門根據生產規(guī)模和建設標準合理確定。

關于你們提出拓展設施農業(yè)用地范圍和功能、建立設施配套制度的建議，我們認為， 農產品深加工、農家樂、餐飲、住宿用地等，不直接為生產服務或與生產直接關聯，不屬于設施農業(yè)用地范圍，屬于農村二三產業(yè)用地，原則上應納入建設用地范疇，對此，我部也給予用地支持。自然資源部辦公廳印發(fā)的《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）提出，將統(tǒng)籌農村產業(yè)發(fā)展空間作為規(guī)劃的主要任務之一；允許在不改變縣級國土空間主要控制指標情況下，優(yōu)化調整村莊各類用地布局；各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，農村新產業(yè)新業(yè)務等用地可申請使用。

關于設施農業(yè)用地到期后歸屬問題， 設施農業(yè)用地屬于農業(yè)內部結構調整，不涉及農用地轉用和土地征收，主要通過流轉農村集體土地獲得，經營到期或生產結束后，必須恢復原用途，并歸還原農村集體組織或農民個人，不應由政府收回。

4號文件要求，省級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門制定設施農業(yè)用地具體實施辦法， 截至目前，天津、河北等20個省份已出臺實施辦法。下步，我部將繼續(xù)督促其余省份盡快出臺實施辦法、明確操作細則，確保國家政策落實落細。同時，深化農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策研究，切實解決農業(yè)農村發(fā)展建設用地問題，促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。

感謝你們對自然資源管理工作的關心和支持！

自然資源部

2020年9月2日

來源：自然資源部網站